技术监管——美国互联网管理方法之二

　　1.网络内容管理

　　包括美国在内的很多国家都是在其对传统媒介信息传播的内容管理模式的基础上，借助许多高科技的技术手段，针对不同的内容分别采取保护、规范、限制和禁止等不同的措施，对网络内容管理的模式进行进一步的发展和调整。

　　在西方，根据许多国家的法律原则，由媒介所传播的信息即言论一般可以划分为政治性言论、商业用语(商业广告)、冒犯性言论、色情言论几个基本种类。由于这些不同种类的言论在法律上的地位各不相同，所以国家对其采取的手段和措施也不尽相同。一般来说，政治性言论一般都能受到保护(当然也不能一概而论，譬如纳粹主义的言论在许多欧洲国家就属于被禁止的言论);而商业用语则可以加以规范;不适于未成年人接触的猥亵内容属于可以限制的范围;至于少数明显具有社会危害性的言论则明令禁止，如以儿童为表现对象的色情内容等。

　　美国政府通过各种技术手段来进行针对互联网络上传播的各种非法信息、不良信息、有害信息的管理。下面将介绍其中的两种主要科技手段：分级(rating system)和过滤(filtering system)。

　　(1)分级系统(rating system)：对网络信息内容进行分级是一种很常用的网络管理手段。这主要是通过对于网络上纷繁复杂的信息内容进行分级整理，使得网络用户在通过搜索引擎等方式查找所需内容时，可以直接取得所需内容，而其他的一些不符合法律规范、道德规范的不正当内容则会直接被屏蔽掉。比较著名的分级系统有PICS(Platform forInternet Content Selection)、P3P(Platform for privacy preferences project)等。

　　美国的PICS技术标准协议(PICS，Platform for Internet Content Selection)就是由美国麻州理工学院(Massachusetts Institute of Technology，MIT)所属机构3WC(World wide web Consortium)推动的网络分级制度的设立标准，它完整定义了网络分级所采用的检索方式，以及网络文件分级卷标的语法。此分级方式是透过累积不适当网络信息的数据库系统，作为筛选的标准，帮助计算机使用者在使用者端对网络的信息进行筛选。另外以PICS为发展核心且技术最为成熟的为RSAC，所研发的RSACi(RSAC on the Internet)分级系统，主要是以网页呈现内容中的性(Sex)、暴力(Violence)、不雅言论(Language)或裸体(Nudity)表现程度等四个项目作为依据进行分级。1996年，微软浏览器Internet Explorer 3.0当中，便已经设置了RSACi的标准，而网景(Netscape)公司也于1998年在公司所生产的浏览器中加入了这项分级标准。由于PICS发展主要的理念是“使用的控制，而非检查”，而RSCAi的掌控也是希望能够由学校、家长等的分级控制，将权力与责任交由学校、家长、ISP服务商、ICP服务商等各方面的协调与配合，使不至危害到网络的自由创作与言论自由，又得以保护未成年人免于受到影响身心发展信息的侵害。

　　(2)过滤系统(filtering system)：对于网络不良信息的过滤，主要是通过一些过滤软件来实现的。过滤软件一般事先确定需要过滤的网络信息应具备的信息不良程度，然后通过一些不良信息所具备的搜寻字串，如coition、penis、cunt、sex等关键词，对网络信息进行过滤和筛选。但是，这些过滤软件也存在着一些问题，如由于只通过所定的关键词库进行内容判断，筛选标准单一，导致很多偶尔涉及到所选词的正常信息无法显示，并且，对于作为筛选对象的网站和信息的选择上，还存在着运作的不规范化。虽然如此，这些过滤软件对于网络信息内容的管理方面，还是起了很大的作用，有的人还把这些过滤软件称作“电子守门人”。常用的过滤软件包括net nanny，cancelmoose，cybersitter，safesurf等。

　　Net Nanny，也称“网络保姆”，这种软件主要是通过其“监看”的功能，来协助家长进行“自助管理”。“网络保姆”可以通过其记录联机站址的功能，帮助家长在事后检视未成年子女使用计算机联机的记录，以达到管制的目的;再者，该软件提供出一个“黑名单”，并且利用网络的互动功能，鼓励所有的网络用户将新发现的色情网站，并通过电子邮件与用户进行信息交换，帮助其一同阻止色情网站的侵袭;此外，通过“网络保姆”提供的“文字通讯监控”功能，网络用户只要事先自行设定好一些涉及个人隐私或是不良信息的关键词句，在计算机联网时，凡是网络用户(尤其是未成年用户)接收到的或是试图传送出的相关的任何资料，“网络保姆”都会进行防堵，必要时甚至会中断联机。这就保障了网络用户，特别是未成年用户，在上网冲浪的时候，不会将有关家庭隐私的资料流露出去。

　　2.提供全方位支持、防治网络犯罪

　　美国政府大力提供人力、物力、财力方面的支持，来帮助培养出一批计算机安全人才，通过对一系列反病毒、反黑客、反垃圾的技术的研发，来积极防治日益猖獗的网络犯罪情况。

　　互联网的出现，在很大程度上改变了人们的生活，但是同时也有一系列的问题随之而来。特别是伴随着互联网出现的许多高科技犯罪，利用数字化技术进行不法行为，也给执法机关的执法带来一定的困难。这就需要执法机关的设施环境要努力争取与犯罪技术发展同步，能够做到以技术对抗技术。

　　在美国的全国反欺诈信息中心，存在着一个电信欺诈数据中心。这是一个现在对100多个执法机关在网上开放的数据库，它允许执法官员通过桌面了解客户的申诉、正在进行的调查、最近采取的反对电信欺诈的行动。客户可以把他们的抱怨加入数据库。并且，联邦调查局已经在全美组建了许多计算机犯罪调查小组，对犯罪活动进行调查。其涉及范围主要包括侵入公共门户网络、主要的计算机入侵、隐私权侵害、工业间谍活动、计算机软件盗版和其他的以计算机为主要手段的犯罪活动。

　　在美国，很早就有了网络警察的存在，他们利用各种各样的高科技技术手段，来追查网络犯罪活动，譬如电子商务中的诈骗问题等。而现如今，美国的执法机关和犯罪委员会已经可以利用现有的科技手段，形成一些系统的调查方法，尽可能的去收集一些犯罪模式和倾向的信息，也尽可能的用一种一致的、详细的、统一的方式收集和对照数据。并且，现在，美国的计算机安全委员会已经制定出一些相关的条例，以此来规范对计算机犯罪的制裁和调查，给出了各种形式的犯罪发生范围与地域，并且给出了预防的方法。

　　注：该文节选自华中科技大学王静静的硕士论文《从美国政府的互联网管理看其对中国的借鉴》，刊载于《中国期刊网》2008年。

　　(中国青少年研究中心青年研究所供稿)

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