地震后对应急管理冷思考

面对汶川这场突如其来的地震灾害，我们除了灾后紧急救援，积极捐款、捐物之外，还能做什么呢？特别是铁路、交通、通讯运营商、电力、银行、保险公司等关系国计民生、担当社会正常运转“脊梁”的单位是否需要反思。针对像地震这种大范围、大破坏性的突发性灾难，是否提前有所准备？是否事先能够进行风险分析、业务影响分析，地震多发区是否以地震为场景进行预案准备？是否针对预案进行应急演练以检验预案的适用性？

GDS万国数据服务有限公司副总裁、灾难备份专家汪琪认为，从应急管理角度看，灾难恢复可以分为：灾前预防准备，灾中应急响应、处置，灾后恢复三个阶段。

在灾前预防阶段，无论是对政府、对公众机构，还是对企业来讲，都应该考虑其所面临的风险，对有可能遭受的风险进行评估，根据评估结果开发、制定相应的应急预案，并做演练和复审工作以保障应急预案的有效性。从此次地震发生后的应急处置情况看，我国政府和非盈利组织在此方面做得还是比较好的，包括：国资委、电监会、保监会、证监会、铁道部、银行、通讯运营商等都纷纷启动了应急预案。

第二阶段是应急响应、应急处置阶段，也就是在5月12日地震发生之后所采取的应急措施。从目前的救助情况看，此阶段仍面临不少困难。因为，从应急的角度看，无论是什么样的应急预案，信息的获取，相互之间的协调、沟通的基础条件就是通讯保障。

但是，从这次地震所造成的危害看，越是受灾核心地区，通讯越困难。而在整个灾区，初期获取信息的主要渠道只有阿坝州政府网站。阿坝州政府与受灾地区联系的主要渠道只有少量海事卫星电话。

地震发生两天，仍有不少受灾地区通讯中断，而且受灾越严重的地区，所能得到的信息越少，这对救援工作非常不利。因为受灾情况不清楚，所需食品、水、医药等救援物资数量不清楚，整个救援组织体系无法建立，就无法有效开展救援措施。这就警示我们，未来不管是政府、公众事业单位在应对突发性灾难恢复事件，还是企业在做应急预案时，通讯保障是我们首先要考虑的问题，必须做好通信保障。

此外，在此次地震的应急响应、处置阶段，应急的组织架构、应急人员、应急物资、应急流程是否能够快速准备好，迅速开展救援工作，对我们来讲也是一次非常大的考验。地震发生后，虽然政府、机构以及救援人员反应非常快，但救援人员直到5月14日才真正到达受灾最严重的汶川及周边县市，甚至部分受灾严重的乡镇救援人员两天后还未到达，救援的最佳黄金时间已经过半（3天之内被认为是最佳黄金救援时间），可见救援工作非常艰难。

在灾后恢复阶段，要想让受灾地区快速恢复生产经营，银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、通信等社会运行的基础行业首先要快速恢复。只有社会的基础行业运转正常，人员的调拨，资源的调配，治安管理体系才能逐步建立、恢复，整个社会生产、生活、运行机制才能逐步恢复。这是灾后救援工作结束后，政府以及关系国计民生的单位需要做的重要工作。

在此次地震受灾严重地区，银行、证券、保险、电力、通讯运营商的受损状况确实非常严重，电力、通信、水等社会运行的基础设施基本全部中断，多家银行、证券、保险公司的经营场所受到重创，人员也有部分伤亡。其中，绵竹市一家6层楼高的国有大型商业银行营业网点在1分钟内被夷为平地，都江堰一家证券公司所在营业部办公大楼有一半坍塌……。

因此，在灾后恢复过程中，银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、通信等单位社会正常运行的基础单位必须尽快恢复。汪琪认为，只有这些单位迅速恢复，整个社会机体才能正常运转。

汪琪说，从目前我们所了解的情况看，银行、证券、保险、税务、交通、电力、水利、铁路、通信在应对地震等大范围、大破坏的突发性事件制定相应应急预案的还很少。相对而言，国内银行业在灾难备份与业务连续性管理方面做得比较出色，但同国外银行业相比还存在很大差距。

汪琪强调，如果政府、企业、非盈利机构要想充分降低灾难所造成的危害，并快速恢复正常生产、生活的话，必须提前准备，分散风险，做好应急预案和演练。这些成本不一定很高，但效果却显而易见。