政府应急指挥 非常时刻下的“预备役”

　　随着建国60年大庆的日期渐渐临近，在安排各种庆典活动的同时，政府相关部门也纷纷制订了相应的应急指挥计划，来保证大型群体活动期间的公共秩序与公众安全。这也是政府有关部门从大局出发，基于经验积累，主动采取采取的一种“未雨绸缪”措施。

　　实际上，作为政府部门一项非常富有挑战性的工作，如何应对突发公共事件，高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抵御风险的能力，并为人民群众提供更快捷的紧急救助服务，日益成为政府部门的主要工作内容之一。而政府应急平台，成为承载这一任务的重要基础。如何更好的打好这个基础，就是我们在此讨论的问题。

　　“常备无患”需要数据共享

　　用形象一点的比喻，政府应急指挥体系就像在阅兵中看见的预备役部队，平时不显山露水，一旦遇到紧急情况，就要迅速启动，担当大任。应急指挥体系的构成也如预备役部队一样，来自四面八方，如何更好地将信息资源整合在一起发挥更大的作用，是应急指挥平台需要考虑的问题。

　　实际上，政府应急平台最需要解决的就是多部门之间的协调沟通问题。当各种紧急公共事件发生时，不是哪一个或哪几个部门能够解决的，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。例如大型群众庆典活动的应急预案中，就会涉及治安、交通、卫生、消防甚至市政、环卫等多个部门。这也是目前我国的应急行政责任系统中所明确规定的。

　　根据《突发事件应对法》规定，我国应急指挥机构分为纵向的国家、省、地市、区县应急办和横向的厅、局、委、办专业应急管理部门两条线。在整个体系中，政府部门担当整个应急管理的核心，除了与纵向的各级应急办信息互通外，还需与横向的各专业应急管理部门就应急业务数据和公共基础数据进行数据共享。

　　这些在关键时刻需要启用的数据大致可分为电子文档(email、WORD、EXCEL、PPT等)、图片、视频、语音、数据库等。随着突发公共事件的爆发，数据交互信息量也陡然增长，其中语音、图片和视频等多媒体数据是最大的增量，这是因为图像声音是对突发事件最直观、最实时的描述。例如在重大活动期间，如果出现意外情况，为了及时、准确掌握现场情况，方便各职能部门进行协商并加以的处理，就可以充分利用各种视频监控资源获取到现场图像，并分发给相关部门。对于政府应急指挥平台来说，就是要更好地解决这些数据的共享问题，也是这支“预备役部队”在关键时刻能否发挥作用的重要因素。

　　数据“部门化”带来的难题

　　既然政府应急指挥平台属于在非常时刻启用“后备力量”，那么是否到时候大家主动把相关的数据各自拿出来进行共享不就行了吗?事情并没有那么简单。在政府应急指挥平台建设过程中，最大的“拦路虎”就是数据的“部门化”问题。

　　一直以来，各部门主导建设的信息化系统基本都是各自分别建设，主要用于以部门为核心的应用与服务，并没有过多地考虑跨部门数据共享的问题，这使得横向与专业应急管理部门的共享存在着较大的障碍。

　　这就带来了几个问题，首先就是没有专门的数据共享途径，影响到了共享效率。目前，很多地方政府均利用已建成的电子政务网来承载应急业务，但应急指挥具有“平战结合“的显著特点，而峰值业务对带宽的要求非常大，例如奥运、庆典这一类的大型活动，往往需要共享大量的视频，现有的电子政务网的处理能力难以满足。另外，应急传输网除平时运行外，优势还会在自然灾害等非常规环境下平稳运行，电子政务网无法满足。

　　其次就是各种数据严重异构，无法有效交换。不同部门使用的数据库往往不同，数据格式也不一样，这使得在数据共享过程中，需要在数据的获取、转换、清洗、封装、传输、转载等方面进行大量的开发工作，效果也差强人意。另外国家在这一领域至今还未提出参考标准，所以现阶段需要在技术路线上另辟蹊径。而且还有许多数据是电子文档、语音、图片、视频等非结构化数据，给数据共享带来了更多棘手的问题。

　　还有就是数据安全无法保障的问题。由于各厅局委办IT系统建设程度不一，数据存储形式多样，缺乏统一的安全保障。一旦某个专业部门的关键数据由于突发公共事件而导致损毁，那么对整个指挥决策都将造成极大的危害;而如果各个专业部门自行建设灾备系统，势必又会造成参差不齐而且重复投资的情况。

　　由此可见，要想让政府应急指挥在关键时刻能够掌控全局，必须打破信息的“部门化”的格局，在通过制定管理制度、规划组织运作等行政手段进行干预的同时，用技术的手段保障数据共享。北京奥运、、上海世博会……接踵而来的重大活动，也促使着我国的应急指挥系统建设朝这个方向迈进。

　　整体方案 迎接考验

　　明确了方向，找到了政府应急指挥平台建设的关键点与难点之后，参与了多个省市政府应急指挥平台的H3C，在经验积累的基础上，瞄准政府各部门之间的数据共享问题，提出了一整套的应急指挥平台基础支撑系统解决方案，，为政府应急指挥这支“后备部队”设计了一套“基础装备”。

　　在H3C解决方案中，首先通过IP网络、IP存储、安全、综合运维管理等基础部件，为整个应急搭建了一个基础平台。尤其是针对数据共享通道问题，H3C提出，通过自建专网、光纤直连的方式，给政府应急指挥体系构建一个畅通无阻的沟通渠道。尤其在重大活动、社会公共事件等情况下，可以保证各有关部门能够及时地获取实时视频图像，加快处置速度。

　　为了更好地实现“身临其境”的应急指挥，H3C解决方案创造性地提出了“远程呈现”的方式。无论是事发现场的视频图像，还是各相关部门提供的资料、数据，都直接通过视频编码或图像接入系统，传送到政府应急指挥中心进行显示。这种方式最大的好处就是，省去了事倍功半的数据格式转换过程，部署简单、快速，投入小，效果明显，是当前解决数据共享的最佳方案。

　　另外，整个图像接入系统还能与视频会议、联络中心系统进行联动。例如在开会的时候调入事发现场图像，让在外出差的领导、专家可以随时加入会议，极大地提高了沟通的效率。这对于政府部门在紧急事件时，可以进一步加强彼此沟通，提高反应速度。

　　此外，在信息安全方面，H3C应急指挥采取了全局安全解决方案，来确保系统与数据的安全性，避免出现非法接入、虚假信息上报、数据库信息丢失等信息安全问题。同时，作为一个完整和复杂的网络系统，H3C应急指挥解决方案在管理上强调对所有设备进行统一管理，从而对整个系统的可靠性进一步加以保证。

　　政府应急指挥平台是一个系统工程，并不能“一蹴而就”，对此 H3C 解决方案部总监闫夏卿表示，只有从整体出发，有条不紊地根据实际需求开展建设，才能真正保证数据能从底层实现交换，从而保证信息传递渠道的畅通。H3C解决方案的优势也正在于此，目前，从整体上考虑应急指挥基础支撑系统这一点上，H3C在业界首开先河，为政府应急指挥系统建设指出了一个方向，也得到了包括江苏、上海、青岛等诸多省市政府部门的认可，在即将到来的建国60年大庆期间，势必将发挥应有的作用。

　　结束语

　　随着各级政府对应急指挥工作愈来愈重视，国内的政府应急指挥平台建设也进入了一个热点期。依托H3C标准、智能、融合的政府应急指挥解决方案，将有更多的政府应急指挥平台解决数据共享难题，在重大时刻挺身而出，发挥更重要的作用。